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第一节 国防概述
添加者:佚名点击数:添加时间:2013-09-07 10:22:26

    “国无防不立,民无兵不安。”一个国家、一个民族,最重要的无非两件大事:一件是生存与安全问题,一件是发展与富强问题。国防是人类社会发展与安全需要的产物,是国家生存和发展的安全保障,关系到国家和民族的生死存亡和兴衰荣辱。建立巩固的国防是我国现代化建设的战略任务,是维护国家安全统一和全面构建社会主义和谐社会的重要保障。了解和认识现代国防,牢记历史教训,增强国防观念,加强国防建设,增强国防实力,以适应未来现代化战争的需要。

一、国防的含义和基本类型

()国防的含义

    关于国防的含义,我国军事科学院编辑出版的《中国人民解放军军语》中的解释是:国防,是为保卫国家的主权,领土完整和安全,防御外来武装侵略和颠覆所采取的一切措施。《辞海》认为,国防是为捍卫国家主权、领土完整和安全,防备外来的侵略和颠覆,而进行的军事及与军事有关的政治、经济、文化等方面的建设和斗争。”近年来,有些学者提出了一系列的新概念对“国防”加以定位,如“社会国防”、“大国防”、“现代国防”、“全民国防”……等等。这些概念的提出无疑对国防含义的理解具有十分重要的意义。

    要真正界定国防的含义和树立符合时代的国防理念,我们有必要了解当今国际形势,突破国门的界限,把中国的国防安全放在国际政治的大背景之下去考虑。

    首先,当代社会大生产迅猛发展。在第三次科技革命滚滚浪潮的推动下,现代社会的各个部门、领域协调发展的可能性和必然性日趋加强,而且各个层面融合性、交叉性也日显突出,构成了一幅“你中有我,我中有你”的社会画卷。在这个紧密相关的有机整体中,国防,已经融入到了社会的大系统中,成为这个有机整体不可分割的一部分。因而,国防只有与社会的各个部门、层面、领域的现实和发展需求相适应,才可能进一步促进自身的发展,才可能真正发挥其效能,才可能显示出无穷的威力。否则,孤立的国防是脆弱的,其效能也是有限的。

    其次,当今世界仍很不安宁。在当今世界,和平与发展已经成为主题。198410月,邓小平明确指出:国际上有两大问题非常突出,一个是和平问题,一个是发展问题。还有其他许多问题,但都不像这两个问题关系全局,带有全球性、战略性的意义”。邓小平在分析世界总体形势时,一方面肯定和平与发展是当今时代的主题,但另一方面又反复告诫我们,和平与发展这两大问题,至今一个也没有解决,世界并不安宁。江泽民在纪念建党八十周年的讲话中,根据当前的国际形势,进一步分析了威胁世界和平与稳定的主要因素,强调指出:“世界仍很不安宁”。因当今世界正处于新旧格局的转换时期,由于战略力量失衡,过去掩盖的矛盾不断显露出来,动乱、冲突和战争不断增加,世界更加动荡不安。因而,成为我们在构建国防理念时,必须思考的重大因素。

    再次,我国的战略安全环境复杂。随着中国综合国力的不断加强,国际地位的日益提高,与周边国家关系的顺利发展,我国迎来了相对于过去从未有过的和平环境,但我们也应清醒地看到,周边环境仍然错综复杂。比如,我国与一些周边国家仍存在疆域争议;强权和霸权国家对我国的威胁并没有解除;民族分裂主义有所抬头;周边国家矛盾复杂,战乱和军事热点多;西方一些国家冷战思维仍未摒弃,仍试图和平演变中国……这就要求我们的国防是全方位的。

    因此,现代国防已经是一个涉及范围相当广泛、包括内容相当丰富的复杂庞大的系统工程。它渗透于国家的各个领域、各行各业,贯穿于平时、战时工作的全过程。搞好国防建设,军队责无旁贷,但仅仅靠军队来建设是远远不够的。各个领域、各行各业必须齐心协力,共同奋斗,才能建设强大的现代化国防。各行各业、各个领域,都来关心国防,建设国防,保卫国防,都能把自己从事的工作同国家安全联系起来,并为之倾心努力,这将是现代条件下人民战争思想的重要体现。

    1997 年3 月14 颁布实施的《中华人民共和国国防法》第二条规定:“国家为防备和抵抗侵略,制止武装颠覆,保卫国家的主权、统一、领土完整和安全所进行的军事活动,以及与军事有关的政治、经济、外交、科技、教育等方面的活动。”这条规定界定了我国“国防”概念的基本含义,在理论上和实践上都有重要的意义。

首先,规定了国防的主体是国家。国防,简而言之就是国家的防务,说到底就是国家的事,是国家大局所系,根本利益所在。这本来是很清楚的事情,但是在长期的和平环境中,有些人产生了错觉,认为国防就是军队的事,国防活动就是军队的活动。这种错觉不仅导致了思想认识上的混乱,也导致了一些行为上的错误。如有的单位和部门认为自己与国防无关,没有国防方面的责任和义务;有的把本单位和本部门的工作同维护国防利益对立起来,这些都对国防建设事业的发展带来了严重影响。因此,明确国家是国防的主体非常重要。一方面,一切国家机关都应当按照法律、法规的要求,履行自己在国防方面的职责,不履行就是失职,就要追究责任。另一方面,由于国防的主体是国家,因而国防行为也就是国家行为,应当受到法律的特殊保护。

其次,规定了国防的任务是“防备和抵抗侵略,制止武装颠覆”。“防备和抵抗侵略”是各国国防的共同任务,这已经形成共识。把“制止武装颠覆”作为我国国防的任务,这是由中国的国情决定的,也是由国家的安全形势决定的。我国宪法明确规定:“社会主义制度是中华人民共和国的根本制度,禁止任何组织或者个人破坏社会主义制度。”“中国人民对敌视和破坏我国社会主义制度的国内外的敌对势力和敌对分子,必须进行斗争。”宪法还规定了武装力量的任务是“巩固国防,抵抗侵略,保卫祖国,保卫人民的和平劳动……。”宪法的这些规定充分表明,国防活动不仅包括防备和抵抗外来的武装侵略,也包括制止国内企图分裂国家、颠覆国家政权、推翻社会主义制度的武装叛乱或者武装暴乱。因为这些武装叛乱、武装暴乱,对国家的主权、统一、领土完整和安全,对我们的社会主义制度都构成严重威胁。特别是在今后一个时期,我们必须对“台独”等企图分裂国家的活动,保持高度的警惕和戒备。

    第三,规定了国防的目的是保卫国家的主权、统一、领土完整和安全。主权、统一、领土完整和安全,是独立国家的主要标志和必须捍卫的最高原则。把这四个方面作为国防的目的,能够涵盖需要用国防力量对付解决的各种情况和问题。国家可以根据国防的需要,有效地开展和进行各种形式的国防活动。

    第四,规定了国防的手段是为完成国防任务,实现国防目的“所进行的军事活动,以及与军事有关的政治、经济、外交、科技、教育等方面的活动”。军事活动是国防的主要手段,但不是惟一的手段,它不能离开与军事有关的其他活动而孤立地发挥作用。把与军事有关的政治、经济、外交、科技、教育等方面的活动,作为国防的手段确定下来,体现了我国国防的整体性、全民性,这也是我国国防建设和国防斗争的优良传统。

    ()国防的基本类型

国防的性质是由国家的社会制度和国家政策所决定的。国家的社会制度不同,制定的国防政策和追求的国防目标也就不同,因而,国防的类型也会各不相同。目前,世界的国防类型大致有四种:扩张型、自卫型、联盟型和中立型。

    扩张型国防,奉行霸权主义政策的国家,以国家安全和防务需要为幌子,将其他国家和地区纳入自己的势力范围,对其进行侵略、颠覆或渗透。

    自卫型国防,以防止外敌侵略为目的,在国防建设上主要依靠本国的力量,广泛争取国际上的同情与支持,维护本国安全,维护周边地区和世界的和平与稳定。

    联盟型国防,为弥补自身力量的不足,以结盟的形式联合他国进行防卫。联盟型国防又可分一元体系联盟和多元体系联盟。前者以某一大国为盟主,其余国家处于从属地位;后者的联盟国则是伙伴关系,通过共同协商确定防卫大计。

    中立型国防,是指一些中小发达国家为保障本国的繁荣、发展和安全,所奉行的和平中立国防政策。执行中立型国防的国家,有些采取完全不设防的形式;有的则全民防卫,通过高度武装来确保中立。

    我国是社会主义国家,在对外关系方面一贯奉行“和平共处”五项原则。我国的政治制度和国家政策决定了我们采取自卫型国防。我国向世界公开承诺,永远不称霸,不做超级大国,不首先使用核武器或以核武器相威胁,不对无核国家和地区使用核武器,不侵略别国。以反对侵略、维护世界和平、保卫国家的安全与发展为国防的根本宗旨。在国防力量的运用上,坚持自卫立场,实行积极防御的战略方针。

 二、国家与国防的关系

    国防是国家的重要组成部分。国家与国防密不可分、相辅相成。主要表现在以下三个方面:

    ()国防是随着国家的产生而出现的

    国防就是国家的防务,有国才有防。原始社会末期,随着社会解体并分裂为奴隶和奴隶主两大阶级,为了巩固统治地位,采用暴力手段镇压奴隶的反抗,奴隶主贵族便组建军队、设立法令、建立监狱,从而人类社会形成初始的国家。国家建立以后,抵御外部侵扰和防止内部叛乱等巩固国家政权的问题就非常突出地摆在统治者面前,真正意义上的国防因此而诞生。伴随着人类社会的发展和演进,国防的内容不断得到丰富和完善。在这一发展历程中,战争成了国防发展的原始推动力。为了赢得或遏制战争,人们要发展武器装备,进而又不断地改变着军队和国防的整体面貌(编制体制、作战理论)。为了解决作为国防实体的军队兵员问题,于是就形成了兵役制度和动员政策。为了解决军队行军作战的给养,便逐渐产生了后勤机构,后来又产生了国防教育、国防科研、国防工程、国防立法等专门机构,直至国防部等国防领导机构的成立。这样,国防便逐渐超出了军事范畴,由较为单一的军事领域扩展并融入与军事相关的各种庞大而复杂的社会体系。国防由国家的产生而出现,同时又服务于国家,以维护国家的安全利益为根本职能。

    ()国防是为国家利益服务的

    国防通过为国家和民族提供安全保障,达到为国家和民族利益服务的目的。在国际战略格局中,主权国家求得安全、和平、生存、发展,是基本利益。这一利益的获得,有赖于国防的有力保障。如果没有强大的国防,国家陷入战争与动乱之中,经济建设无法正常进行,维护国家利益也就无从谈起。所以,国防是为国家利益服务的。国防除主要担负防御外敌入侵与颠覆、保卫国家主权和领土完整等职能外,还担负维护国家内部的安定团结、保障经济建设顺利进行等职能。

    ()国防受国家性质、制度和政策的制约

    国防是国家建设的重要组成部分,它服从、服务于国家利益。不同的国家有着不同的利益需求,这一利益需求又是由国家的性质、社会制度和政策决定的。因此,国防必须服从、服务于国家的根本政治制度和政策,国家的社会制度和政策决定国防的性质和利益需求。比如,奉行霸权主义的国家,追求全球利益,其国防政策具有扩张性和侵略性。我国是社会主义国家,在国际关系中强调和平共处,平等互利,因而,我国的国防在积极防御战略方针指导下,以反侵略和维护和平为目的。

    三、国防的地位和作用

    任何一个国家,从诞生之日起,首要的任务就是对内巩固政权,对外抵御侵略,保证国家的生存、安全与发展。国防在国家的职能中,地位和作用十分重要,其强弱与国家安危、荣辱和兴衰休戚相关。

    ()国防是国家安全的重要保障

    为了保障国家安全,促进国家发展,各国都从本国实际出发,努力加强国防建设,同时在国民中普遍进行有关维护国家安全的国防教育,使国民树立爱国主义和维护国家根本利益的观念,为国家的发展营造有利的条件和环境,保障国家安全。

    ()国防是国家独立自主的前提

    强大的国防,是确保国家安全、人民安居乐业的前提。有国无防,或国防不强,国家民族就要遭殃。旧中国沦为半殖民地半封建社会和新中国自立于世界民族之林的历史,从正反两个方面证明:国家和民族的独立,必须有巩固的国防和强大的军队。国家独立、民族兴旺,离不开整个民族的尚武精神,离不开具有强大战斗力的军队和后备力量建设。在新的历史条件下,巩固的国防不仅是我们在异常激烈、错综复杂的国际环境中,赢得21世纪战略主动权的重要条件;也是完成祖国统一大业,全面构建社会主义和谐社会的重要保障。

    ()国防是国家繁荣发展的重要条件

    一个国家只有有了巩固的国防,国家的其他建设事业才能顺利进行。如果没有巩固的国防,这个国家的政权是无法稳定的,经济发展的目标也难以实现。因此,国家的生存、政权的稳固和经济发展利益的维护,以及国际地位、形象的巩固,都必须有一个能够捍卫国家根本利益的国防。

    四、现代国防的基本特征   

    现代国防是对传统国防的继承和发展,是一种全新的国防理念和实践活动。其基本特征主要表现在以下几个方面。

    ()国家利益及其安全防务的整体性

    伴随着经济的发展,特别是科技的进步,国家安全利益的内涵不断扩展。现代国防的职能正在由维护地缘明确的“硬疆界”,扩展到争取有利于己的“软环境”;由保卫本土不受侵犯,扩展为在全球或地区范围争取政治、经济和安全秩序的影响力与主导权;由打赢战争扩展到在战争和非战争状态下都能保证国家利益的实现。此外,现代国防强调,国家安全必须依靠整体性防务。一个国家只有经济不断强大、科技不断发展、国防实力不断增强、国防安全意识不断巩固,以及与周边国家睦邻友好,才能真正实现长治久安。

    ()国防力量的综合性

    现代国防是综合国力的体现,现代国防力量是以综合国力为基础的综合国防力。有了雄厚的综合国力才有可能建设强大的国防力量。国家的整体实力,是指国家的政治、经济、科技、军事、文化、外交和自然等综合力量的集合。同样,强大的国防实力,也是多种因素相互交织力量的综合。尽管军事力量依然是国防力量的主体,但现代国防力量的构成不再局限于单一的军事力量,而更加突出复合力量建设。

    ()国防手段的多元性

    由于对国家利益的威胁来自诸多方面,除了兵戎相见的“硬对抗”外,还有各种“软伤害”式的威胁,如意识形态、文明冲突和信息攻击等。因此,单纯的军事行为,已不能满足安全防卫的需要。现代国防斗争,不仅可以使用军事手段在战场上进行武力对抗,而且也通过政治对话、外交谈判、经济封锁、心理施压和军备控制等非战争手段在更广阔的空间进行激烈的较量;既依靠国家的国防实力,也依靠国家的国防潜力。在某一时期、某一方面,可以根据情况的不同突出选择使用某一种手段,并以其他手段相配合,但决不能固守一种方式。

    ()国防建设的系统协调性

    现代国防建设是一个以科技为龙头,以经济为骨干,通过总体性的战略运筹,谋求综合国防效益的有机系统。现代国防斗争更重视质量优势,而不仅是数量优势,更重视整个系统的威力而不只是某些单元的作用。因此,世界各国普遍着眼于从宏观规划上合理调整军队、准军事组织和后备役部队的比重,军队内部各军种、兵种的比重,以及如何在发展武器装备、改进编制体制、强化军事训练、完善战场建设等方面更有利于协调行动,发挥系统的整体效能。与此同时,整个国家要做到平战结合,寓军于民,在确保国家经济实力不断增长的基础上,加强军事力量,做到综合国力协调发展,结构合理。

    ()国防事业的社会性

    随着国防内涵的扩展,全面增强防卫能力必然涉及各个领域和各条战线,因而与整个社会构成了密不可分的联系。依靠国家和社会的综合力量来建设国防,越来越受到各国重视。国防不只是“军防”,而是关系各个领域、各条战线和每个公民的事情,与整个社会密不可分。中国有句古训:“天下兴亡,匹夫有责。”古代尚有布衣曹刿论战败齐师,商人弦高假命退秦师,今天我们更应牢记:“保卫祖国、抵抗侵略是每个公民的神圣职责”。我们一定要为国家的兴盛和国防的强大尽一己之力。

    思考题:

    1.国防的含义是什么?

    2.国防与国家是什么关系

    3.现代国防的基本特征有哪些?

    4.如何理解国防的地位和作用?