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第四节 国防动员
添加者:佚名点击数:添加时间:2013-09-07 10:19:21

    国防动员亦称战争动员,是指国家为准备战争和实施战争而在相应的范围内由平时状态转入战时状态所采取的,对人力、物力和财力统一调动的紧急措施。根据战争动员的规模,一般分为总动员和局部动员。总动员是指在全国范围内实施的国防动员。局部动员是指在局部地区实施的国防动员。国防动员通常包括人民武装动员、国民经济动员、人民防空动员、交通战备动员和政治动员等领域。

    一、国防动员概述

()国防动员的产生与发展

    国防动员与战争紧密相连,是战争活动的重要组成部分和前提条件,因此最早被称作战争动员。

    战争动员产生于奴隶制社会时期,发展于封建社会和资本主义社会时期。自资本主义工业革命后,战争动员进入全面发展时期。尤其是20世纪规模空前的两次世界大战的发生,为战争动员的进一步发展提供了客观条件。该时期战争动员的特点:一是动员的规模空前。如第二次世界大战中,参战各国动员的总兵力达到l.1亿人。其中,德国为1700万人,日本近1000万人,苏联1136万人,美国12123万人,人力、物力、财力的动员量高于以往任何战争。二是动员的范围进一步扩展。两次世界大战期间,真正将经济、政治、外交等领域全部纳入了战争动员范围,将工业、农业、商业、财政金融、交通运输和邮电通信等经济部门进一步纳入了战时轨道,使得整个战争动员体系日趋完备,“综合动员”的性质日益明显。三是动员呈现出持续性的特征。在整个战争期间连续多批次地实施人力、物力和财力的动员,已成为参战各国的普遍做法。四是动员体制和制度不断完善。到第二次世界大战前夕,各参战国纷纷建立或改组了战争动员领导机构,对战争动员实施统一的领导,如美国设立了战时资源委员会,法、德等国也分别设立了类似的专门机构。与此同时,战争动员法规日臻完善。如德国的《战时授权法案》、日本的《国家总动员法》、英国的《紧急全权国防法案》、法国《总动员法》和苏联的《关于战时状态法令》等,对动员的基本和重大事项都作出了规定。

    在中国现代革命史上,中国共产党人成功地领导了多次战争动员活动。历次革命战争中,在毛泽东关于动员和武装群众、进行人民战争的战略思想指导下,中国共产党实行全党动员、全民动员的方针,成功地实施了军事、政治、经济、文化等动员,为壮大人民军队、夺取革命战争的胜利发挥了巨大作用。如抗日战争时期,为了夺取抗日战争的胜利,中国共产党进行了广泛深入的政治、军事和经济等方面的动员。19378月,中国共产党发表了《抗日救国十大纲领》,号召全国各族人民和社会各阶层、各民主党派团结起来,积极参加抗日战争,形成了全国的抗日民族统一战线,出现了全面抗战的总动员局面。各抗日根据地广泛动员人民群众参军参战,开展游击战争,在敌后战场给日寇以沉重打击。中华人民共和国成立后,在历次局部战争的作战中,都进行了不同规模的战争动员。如在抗美援朝战争中,在全国深入进行了抗美援朝、保家卫国的宣传教育,激发了广大军民的爱国热情,在全国迅速动员了200多万民兵、青年参加中国人民志愿军,还动员了大批汽车司机、铁路员工和医务、通信人员担负战争勤务。与此同时,在全国开展的捐献运动,共捐献人民币556亿元。为保障战争的胜利做出了重要贡献。

    ()国防动员的地位与作用

    国防动员是国防活动的重要内容之一,是准备和实施战争的重要措施。无论是古代战争、还是现代战争,全面战争、还是局部战争,常规战争、还是非常规战争,都离不开动员。因此,国防动员在保障赢得战争胜利等诸多方面,都具有十分重要的地位与作用。

    1.国防动员是打赢战争的基础环节

    为遏制战争爆发并夺取战争的胜利积聚强大的战争力量,是国防动员的基本功能与任务。这是因为,战争是实力的较量,任何不具备强大实力的国家,要赢得战争的胜利是不可想象的。战争动员不仅能够通过平时的准备,为战争实施积聚强大的战争潜力,而且可以通过建立一套平战转换机制,使这种潜力在战争爆发后迅速转化为实力,从而为保障战争的胜利奠定必要而坚实的物质基础。同时,现代战争的巨大破坏性,使人们不得不把制止战争的爆发作为降服战争这个恶魔的重大步骤予以重视,因此,在这种情况下,战争动员所积聚的巨大能量同样是战略家们所倚重和借助的力量。另外,战争动员还是遏制危机的有效手段。实践中,有许多国家通过积聚力量和显示使用力量的决心,有效地制止了战争的爆发。

    2.国防动员是应对紧急突发事件的有效措施

    国防动员的最初功能是应对战争的需要,但现代条件下,随着各种灾难事故和突发事件的频繁发生,人们已把国防动员的功能予以拓展,让它同样可以在应对和处置各类突发事件中发挥应有作用。因此,当国家遇到此类突发事件时,国防动员活动可以凭借自身的准备和特有的机制,使国家或地区在需要时进入一定的应急状态,动员国家、军队和社会的一定力量,抗御自然灾害、处置各种自然和人为的事故与灾难,使国家和社会处于正常运转状态,维护人民群众的生命财产安全。

    3.国防动员是支援经济和社会发展的重要力量

    国防动员实行平战结合、军民结合、寓军于民的原则,在和平时期国防动员建设的成果可以直接为经济建设服务。于军于民均可节约国防开支,有利于国家集中力量发展经济。和平时期,国家的中心任务是提高社会生产力,改善人民生活,对国防建设不可能有很多的投入,必须提高国防建设的效益。要用有限的国防经费,获得尽可能强的国防力量,其有效办法是建设精干的常备军,大力加强后备力量建设,健全完善动员体制,做到“平时少养兵,战时多出兵”。这样,不仅可以经常保持较强的国防整体威力,为国家提供可靠的安全保障,而且可以减轻国家负担,促进经济和社会发展。

    二、国防动员的内容

    国防动员的主要内容包括:人民武装动员、国民经济动员、人民防空动员、交通战备动员和政治动员。

    ()人民武装动员

    人民武装动员,是国家将后备力量充实到军队,使军队和其他武装组织由平时状态转入战时状态所进行的活动。战争是武装力量的直接对抗,各个领域的动员活动都要围绕武装力量的作战行动展开,而人民武装动员与武装力量的作战行动关系最直接。因此,人民武装动员是战争动员的核心。人民武装动员通常包括现役部队动员、后备兵员动员、预备役部队动员和民兵动员。

    现役部队动员,是指将中国人民解放军各军兵种部队和武装警察部队从平时编制转为战时编制,按动员计划进行扩编,达到齐装满员。现役部队动员的主要活动包括:一是进入临战状态。接到动员命令后立即召回外出人员,停止转业、复员、退伍、探亲和休假等活动,启封库存的武器装备,作好战斗准备。二是实行战时编制。不满编的部队迅速按战时编制补充兵员和装备,达到齐装满员。三是扩建现役部队。扩建部队以现役部队为基础,扩建时的兵员空缺,由预备役官兵补充。四是组建新的部队。按照动员计划和部队编制方案,从现役部队或军事院校抽调官兵,搭建部队的架子,同时征召预备役官兵,组成新的部队。

    后备兵员动员,是征召适龄公民到军队服现役的活动。主要是征召预备役军官和士兵补充现役部队。根据战争的需要,国务院、中央军委还可以决定征召3645岁的男性公民服现役。后备兵员动员是直接为现役部队动员服务的,是与现役部队动员的同步活动。主要有三种用途:一是补充不满编的现役部队;二是补充扩建和新组建的部队;三是补充战斗减员的部队。预备役部队动员,是指预备役部队成建制转服现役的活动,是战时快速动员的一种重要方式。《国防法》规定,预备役部队战时根据国家发布的动员令转为现役部队

    民兵动员,主要是指组织发动民兵担负参战支前任务。民兵是保卫祖国的一支重要力量,战时可以配合军队作战和担负支援保障任务,也可以独立担负后方防卫作战和维稳任务。

    ()国民经济动员

    国民经济动员,是国家将经济部门、经济活动和相应的体制从平时状态转入战时状态所进行的活动。国民经济动员是战争动员的基础和重要内容,对于充分发挥国家的经济潜力,提高军品生产能力,及时满足战争对各种物资和勤务保障的需求,具有重要的作用。

    国民经济动员主要包括工业动员、农业动员、贸易动员、财政金融动员、科学技术动员、医疗卫生动员和劳动力动员等。

    工业动员,是指国家调整和扩大工业生产能力,增加武器装备及战争需要的其他工业品产量的活动。在局部战争中,工业动员一般首先对国防工业进行动员,民用工业作为后续动员的对象。主要内容包括:统筹安排军需民用,调整工业布局,改组生产与产品结构,实行快速转产,扩大军品生产;组织工厂企业进行必要的搬迁、复产以及作战物资的生产和储备等,最大限度地把工业潜力转化为实力。

    农业动员,是指国家调整和挖掘农业生产潜力,维护农业设施,增加粮食、棉花、油料、肉类及其他农副产品的产量和国家征购量,满足战争和人民生活对农产品的需求。主要内容包括:实行战时农产品管理体制,调整农业生产结构,实施战时农业经济政策。

    贸易动员,是指国家在商品流通领域实行战时管理体制和战时商贸政策,控制商品流通秩序和流向,以满足战争和人民生活对各种商品的需求。主要内容是对国内贸易和对外贸易管制。

    财政金融动员,是指国家为保障战争需要而采取的筹措和分配资金,维持财政金融秩序的活动。在市场经济体制下,资金对于战争所需物资的筹措和调控经济活动具有枢纽作用。现代战争需要巨额的资金保障,筹措资金是财政金融动员的主要任务。主要内容包括:实行战时税制,实行战时预算,增加举借债务,加强金融监管。

    科学技术动员,是指为保障战争对科学技术的需要,国家统一组织和调整科研机构、科研人员、科研设备、资料及成果所进行的活动。其目的在于开发、研制先进武器装备,为武装力量及其他部门提供技术保障和支持,利用科学技术争取战争优势。主要内容包括:科研机构动员,科技人员动员,科技经费、设备和物资动员,科技成果和科技情报动员。

    医药卫生动员,是指统一调度和使用医药卫生方面的人力、药品器材、设备和设施,满足战争对于医药卫生的需要所进行的活动。医药卫生动员对于为军民提供可靠的医药卫生保障,恢复军队战斗能力和社会劳动能力,保护人力资源,具有重要意义。主要内容包括:实行医药卫生管制,组织战时医疗救护,搞好卫生防疫。

劳动力动员,是指国家统一调配和使用劳动力,开发劳动力资源,以满足武装力量扩编、军工生产及其他领域对人力的需求所进行的活动。劳动力动员是具有一定独立性的动员分支领域,但其具体实施渗透到各个方面的动员活动之中。主要内容包括:根据战争需求调配和使用劳动力,实行战时就业制度,扩大劳动力资源总量,实行战时劳动制度,提高劳动强度和效率。

()人民防空动员

    人民防空动员,是国家发动和组织人民群众防备敌人空袭、消除空袭后果所进行的活动。在现代战争中,远距离精确打击成为重要的作战样式,大、中城市和经济基础设施面临的空袭威胁日益严重。人民防空动员对于减轻空袭危害,减少人民群众生命财产损失,保持后方稳定,保存战争潜力,具有重要的作用。

    人民防空动员,主要包括人防预警动员、群众防护动员、重要经济目标防护动员、人防专业队伍动员等。

    人防预警动员,是为了及时获取防空斗争所必需的情报,为组织民众防护和进行抢救抢修提供信息保障。主要任务包括:建立和完善人防警报网,确保战时按规定适时发放防空警报;组织群众开展对空侦察,协助有关部门掌握和传递空中情况。

    群众防护动员,是为了保护人民生命安全,保存后备兵员和劳动力资源,保证人心安定和社会稳定,维持战时生产和生活秩序。主要任务包括:开展人民防空教育,组织城市人口疏散,构筑人民防空工程和组织掩蔽,组织城市防空管制。

    重要经济目标防护动员,是为了减轻战争破坏程度,保护关键的生产能力。高技术局部战争表明,空袭经济目标、摧毁国防潜力对战争的进程和结局具有决定性影响,搞好重要经济目标防护动员十分重要。相对于政治、军事目标,重要经济目标数量多、面积大,情况千差万别,抗打击能力弱,敌空袭这类目标成功率最高。平时,国家经济部门在安排大型项目建设和调整产业结构时,就应充分考虑重要经济目标的防护要求,战时应积极动员有关部门、企业和社会力量,采取综合防护措施,如搬迁疏散、转入地下,伪装欺骗、示假隐真,空中设障、多方拦截等,提高整体防护能力。

    人防专业队伍动员,是根据战时消除空袭后果的需要,按照专业系统组成的担负抢救抢修等防空勤务的群众性组织需要所进行的活动。主要任务包括:平时组建各种人防专业队伍,进行必要的训练和演练,有针对性地落实抢救抢修器材、装备和物资;战时适当扩充人防专业队伍,组织开展抢救、抢修行动,消除空袭后果,维护社会治安。

    ()交通战备动员

    交通战备动员,包括交通运输动员和通信动员,是国家统一管制各种交通线路、设施、工具和通信系统,组织和调动交通、通信专业力量为战争服务的活动。交通和通信是人员、物资和信息流动的物质载体,交通战备动员对于保障军队的机动和其他人员、物资的前送后运,保障作战指挥和通信联络的畅通,具有重要的作用。

    交通运输动员,是国家为了适应战争需要,组织和利用各种交通运输线路、设施和工具,进行人员、物资和装备输送的活动。主要包括铁路、公路、水路和航空等运输方式的动员。铁路运输具有运载量大、速度快、效率高的特点,可担负远距离、大重量的运输任务,是在战略、战役后方实施大规模运输的主要手段。搞好铁路运输动员,要求在平时必须搞好通往主要作战方向的铁路网络的规划建设,修筑必要的铁路运输保障设施和防护工程,重要线段应修建支线、多线、迂回线等。公路运输具有灵活机动、周转速度快、适应性强等特点,既可独立完成运输任务,又可与其他运输方式相衔接进行运输。特别是在铁路运输遭到破坏的情况下,公路运输将担负更重的运输任务。搞好公路运输动员,主要是采取一切组织和技术管理措施,加强战场公路网建设,组织各种运输力量参加军事运输,提高战时公路运输的保障能力。水路运输具有运量大、成本低、隐蔽安全、航线不易被破坏等特点,是海上作战和江河水网地区部队机动和物资输送的主要手段。水路运输动员的能力,主要取决于海洋和内陆江河航路的开辟和利用,还取决于造船工业的发达程度,以及港口设施、设备的状况等。因此,为提高水路运输动员能力,必须充分开发水路运输潜力,发展造船工业,尽可能多地修建港口、码头等,以适应战时军事运输的需要。航空运输具有快速、灵活、一般不受地形条件限制等特点,适用于紧急情况下输送人员、物资。特别是在水路、陆路交通受阻的情况下,航空运输是完成前送后运任务的主要手段。为提高航空运输的动员能力,应根据战时动员需要,按照平战结合的原则,规划建设各种飞机跑道和机场,开辟空中航线,储备航空运输需要的各种飞机及其各类专业技术人员等。战时交通运输动员行动主要包括实行交通管制,动员民用运力,组织交通线的防护等。

    通信动员,是指国家为了适应战争需要,统一组织调动通信资源和力量,综合运用多种通信手段,保证通信联络安全、稳定、畅通所进行的活动。在信息化条件下,战时指挥协同的通信量大大增加,通信动员的任务十分繁重。通信动员涉及面广,动员对象既有通信技术人员,也有通信装备和器材;既有有线通信系统,也有无线、移动、卫星通信系统和互联网;参与动员的人员,既有政府部门的业务管理人员,也有军队系统的相关管理人员,甚至还有通信网络营销商和通信装备生产商。要做到各类人员有机协调、统一行动,实现各类通信网络兼容互通、系统集成,确保通信畅通、保密安全,必须加强对通信动员的集中统一领导和指挥。通信动员由军队通信部门、地方通信部门和通信动员部门共同组织实施。主要任务包括:对国家通信网络实行统一管制,征集和调用民用通信资源和力量,组织通信防卫,抢修抢建通信线路和设施,确保军队指挥顺畅、军地联络通畅。

    ()政治动员

    政治动员,是国家为进行战争而开展的宣传、教育、组织工作和外交活动。政治动员是国防动员的一项重要内容,并为其他领域的动员活动提供思想和组织保证。政治动员对于充分调动和发挥本国军民的精神力量,尽可能地争取国际社会的同情和支持,瓦解敌方的战斗意志,具有重要作用。

    平时政治动员主要表现为国防教育。其内容主要包括国防观念、国防知识、军事技能和国防法规等方面的教育,目的是增强国防观念和维护国家安全意识,提高履行国防义务的自觉性。国防教育以全民为对象,重点是国家机关工作人员、武装力量编成人员和青年学生。我国《国防教育法》和国家国防动员委员会2006年颁发的《全民国防教育大纲》,是进行国防教育活动的法律依据。

    战时政治动员主要包括国内政治动员和外交舆论宣传。国内政治动员,是政府、军队和社会团体等,运用各种宣传舆论工具,对全国军民进行以爱国主义和革命英雄主义为核心的国防教育,使之增强国防观念,坚定打败敌人、夺取胜利的信心。在国内政治动员中,对军人及其家属实行优待和抚恤政策是十分重要的,可以起到激励将士奋勇杀敌、勇立战功,引导全社会拥军优属、为争取战争胜利作贡献的作用。外交舆论宣传,是国家通过各种外交活动和对外宣传,揭露敌人的战争阴谋,控诉敌人的战争暴行,瓦解敌方的战斗意志,争取各国的声援和支持,建立国际统一战线,或建立战略协作关系。

    三、国防动员的组织实施

    国防动员的组织实施,通常按照进行动员决策、发布动员令、充实动员机构、修订和落实动员计划等步骤进行。

    ()进行动员决策

    进行动员决策,是战争动员实施过程中首先需要解决的问题。只有实施了动员决策,整个国家的政治、军事、经济、文化和外交等部门或领域才能相应地转入战时体制,进行动员的各项活动。

    进行战争动员决策的关键,是正确分析判断敌情。必须充分利用各种手段,广泛收集各国尤其是敌国的政治、经济、军事等各方面的情况,并对这些情况进行综合分析,尽早洞察敌国的战争企图,从而视情确定动员实施的时机、规模和方式等。

    ()发布动员令

    动员令是宣布全国或部分地区、某些部门转入战时状态的命令。动员令的发布,关系战争的胜负和国家的命运,各国大都由最高权力机关或国家元首、政府首脑发布。《国防法》第10条规定,全国人民代表大会依照宪法规定,决定战争与和平的问题。全国人民代表大会常务委员会依照宪法规定,决定战争状态的宣布,决定全国总动员或者局部动员。第11条规定,中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定,宣布战争状态,发布动员令。

    发布动员令的方式,分为公开发布和秘密发布两种。公开发布动员令,一般是在战争即将或已经爆发的情况下,运用一切宣传工具和通信手段,把爆发战争的真实情况和战略态势告诉全体军民。秘密发布动员令,一般是在战争已不可避免、但尚未爆发的情况下施行,通常执行严格的保密限制,只秘密通知政府有关部门和军事机构等。

    ()充实动员机构

动员机构是指平时负责动员准备、战时负责动员实施的组织领导机构。一旦实施战争动员,和平时期的动员机构,无论在人力上还是物力上,都难以适应需要,必须及时调整和加强。一是要扩大组织,增加人员。二是要增加支出,保障需要。与此同时,还要赋予其应有的职权,使其具有较高的权威性。战争动员事关国家安危,责任重大,如果权力有限,指挥无力,处处受制,就难以完成繁重的动员任务,影响战争的顺利进行。 

()修订动员计划

    战争动员计划,是实施战争动员的依据。在面临战争的情况下,由于国际战略环境和国内条件都发生了变化,事先制定的动员计划难免与战争的实际情况不完全吻合,所以要及时予以修订。修订战争动员计划,一般是与充实动员机构同时进行。

    ()落实动员计划

    落实动员计划,是使计划见之于行动,实施战争动员的关键环节。动员令发布之后,负有动员任务的地区和部门,应根据修订的动员计划,迅速转入战时体制。各行业以及社会生活的各个方面,都应以保障战争胜利为轴心迅速进行调整。其中,武装力量要迅速转入战时状态。现役军人一律停止转业和退伍,停止探亲和休假,外出人员立即归队。预备役部队应迅速集结、发放武器装备,并抓紧时间进行训练,准备承担作战任务。民兵应做好应征准备,同时启封武器装备,成建制进行训练,并准备承担各项任务。地方政府要根据上级下达的动员任务,积极实施动员行动。各行业、各阶层都要动员起来,落实战争动员任务,为赢得战争胜利贡献自己的力量。

思考题:

    1.什么是国防动员?

2.国防动员的地位和作用是什么?

3.国防动员的主要内容有哪些?

4.人民武装动员包括哪些内容?

5.国防动员组织实施的步骤有哪些?