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第九节 我国周边安全环境
添加者:佚名点击数:添加时间:2013-09-07 10:13:45

    国家周边安全环境,是指一个国家周边安全状况和态势。包括与相邻国家矛盾冲突、边界纠纷,军事渗透、颠覆甚至入侵等情况。它关系国家和民族兴衰存亡,是制定国防战略的依据。

一、我国周边安全环境概述

()概况

    1.我国是陆海大国

    我国是位于欧亚大陆东南部、亚洲东部、太平洋西岸的濒海大国。陆地面积约960万平方千米,有2 2万千米 的陆地边界线,l 8万千米 的海岸线(不含岛屿海界),陆地国土面积居世界第三位,拥有丰富的海洋资源。

    2.我国邻国众多地缘复杂

    我国陆地上与l4个国家相接壤,按地理位置排序依次是:朝鲜、俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊尔、不丹、缅甸、老挝和越南。在海上我国与日本、朝鲜、韩国、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、文莱和越南8个国家的大陆架或200海里专属经济区相连接,其中朝鲜和越南既是海上邻国,又是陆地邻国。我国陆海邻国众多,仅次俄罗斯排世界第二位,周边安全环境复杂。

    我国及周边地区也是世界上大国最集中的地区,又多是军事强国,核扩散的形势严峻。在众多邻国中,有的过去曾经对我国发动过侵略战争,并且现在仍是经济大国,并正在成为军事强国。一些邻国之间存有积怨,甚至对立,一旦它们之间发生冲突,必将影响我国的边境安全。有的国家内部不稳定因素多,一旦发生内乱,将对我国边境安全造成压力。有的国家居民与我国边境居民同为一个民族,信奉同一宗教,虽有利于两国边境居民友好往来,但也存在消极因素。还有一些国家,与我国仍存在着历史遗留下来的边界领土争端和海洋划界争议。随着这些不同因素的变化,将对我国安全环境产生不同的影响。

    3.我国安全环境受外部影响因素大

    我国安全环境的外部影响,主要来自陆、海两个方面。历史上,美、苏曾分别从海上和陆上对我国施加过影响。苏联解体后,俄罗斯仍是世界上最大的陆地国家,陆地面积约l707万平方千米,横跨欧亚大陆。从历史上看,中俄地缘战略上的不安全因素依然存在。美国位于北美洲大陆南部,陆地面积936万多平方千米,综合国力强大,并积极向海外发展。美国和俄罗斯对欧亚大陆具有全局性影响。

    日本、印度是我国周边地区的两个重要国家,是构成我国地理环境的重要因素。日本资源缺乏,对海外资源和海外市场的严重依赖性是其显著特点。在近代,日本经历了50年的侵略扩张和对美国的依附。甲午战争至第二次世界大战结束以前,日本军国主义积极推行侵略扩张政策,主要是向亚洲大陆扩张。第二次世界大战结束后,美国控制世界海洋,日本转而依附美国,充当美国在太平洋的前沿堡垒。冷战结束后,日本继续追随美国,企图成为政治和军事大国。印度人口众多,是一个依陆面海的大国。地理条件较为优越,周边邻国主要是中小国家。我国是直接与印度毗邻的惟一大国,两国目前仍存有边界争议,历史上曾发生过边境战争。

    东南亚、中亚是我国周边的两个重要地区,也是我国陆、海两面的枢纽地区,对我国的安全和经济发展具有重要影响。在通道、资源、安全等方面都有重要战略意义。在交通方面:东南亚是连接亚洲与大洋洲,沟通印度洋和太平洋的十字路口,控制太平洋到印度洋的主要水上航线。中亚地区处于东亚、西亚、南亚和北亚的地理连接点上,是连接欧亚大陆以及我国、俄罗斯、欧洲、中东、南亚各地陆路连接的枢纽。在资源方面:东南亚有丰富的战略资源,锡储量占世界60%,橡胶年产量占世界的80%以上,矿产资源丰富,石油和稻米出口量较大。在安全方面:东南亚邻接我国的东南沿海与西南地区,是影响我国南部安全的重要方向。贯穿东南亚的海上战略通道对于日本有重要意义,对美欧各国的航运也有重要影响。中亚地区与我国新疆、西藏等地接壤,该地区的形势与我国西北边疆的安危相关。中亚五国是前苏联的加盟共和国,现是独联体成员国。随着上海经合组织的建立,我国与中亚各国建立了平等合作的友好关系,将对这一地区的安全环境产生有利影响。

    ()我国在《联合国海洋法公约》中的权益

    我国是联合国海洋法公约国,海洋对我国安全影响深远。靠近中国大陆的有黄海、东海和南海。海洋是巨大的宝库,蕴藏有丰富的资源,对人类的生活、生产与发展都具有十分重要的战略意义,它一直是海洋国家争夺的对象。

    197312月至l9824月,联合国召开了第三次海洋法会议,154个国家出席了会议,通过了《联合国海洋法公约》(以下简称《公约》),从 19941116起正式生效。第三次联合国海洋法会议对领海、海峡、大陆架、专属经济区、群岛国、岛屿制度等一系列重大问题进行了讨论。规定了群岛国制度,将一大片公海划为这些国家的内水;确定了“200海里专属经济区制度;重新定义了可达350海里的大陆架概念。《公约》几乎涉及海洋法的所有方面,其中,与我国周边安全环境密切相关的要素如下。

    1.基线、内水、领海和毗连区

    基线:是陆地和海洋的分界线,也是测算领海、毗连区、专属经济区和大陆架的宽度的起点线。一是正常基线:即领海基线(也称低潮线),是海水退潮时退到离海岸最远的那条线。二是直线基线:即在海岸上和沿海岛屿上选定一系列的基点,在这些基点之间划出一条条相互连接的直线,构成一条折线,这条折线即为领海基线。一般适用于海岸线比较曲折,沿海有许多岛屿的国家。《公约》规定,沿海国为适应不同情况,可交替使用以上各条规定的任何方法以确定基线,称为混合基线法

    我国政府在1958年的《中华人民共和国关于领海的声明》中指出:中国大陆及其沿海岛屿的领海以连接大陆岸上和沿海岸外缘岛屿上各基点之间的各直线为基线。”1992年颁发的《中华人民共和国领海及毗连区法》明确规定:中华人民共和国领海基线采用直线基线法划定,由各相邻基点之间的直线连线组成。根据此法,中华人民共和国政府于l996515日发表声明,宣布了我国领海的部分基线和西沙群岛的领海基线。

    内水:国家内陆和领海基线向陆一侧的水域,统称为内水。内水构成沿海国领水的一部分,沿海国在这一海域内享有排他性的主权。其中,海湾根据湾口宽度以及海湾与沿海国的关系,可分为三种:沿岸属于一国领土的海湾;沿岸属于两个或两个以上国家领土的海湾;历史性海湾。

    对于沿岸属于一国领土的海湾,该国可在一定条件下将其划入本国的内水范围,实行完全排他的主权。《公约》规定:如果海湾天然入口两端的低潮标之间的距离不超过24海里,则可在这两个低潮标之间划出一条封口线,该线所包围的水域应视为内水;海湾天然入口两端低潮标之间的距离超过24海里,则24海里的直线应划在海湾内,基线以内的水域才是内水。历史性海湾是指沿岸属于一国,其湾口虽然超过领海宽度的两倍,但历史上一向被承认是沿海国内海湾的海湾。如我国的渤海湾。历史性海湾完全处于沿岸国排他性主权的管辖下。

    领海:濒海国陆地领土及其内水以外邻接的一定宽度的海域,称为领海。其范围为领海基线至领海线之间的海域。国家主权及于领海的海床、底土及其上空。《公约》规定,每一国家有权确定其领海宽度,直至从按照本公约确定的基线量起不超过l2海里的界线为止。目前,包括中国在内,世界上有117个国家实行12海里的领海宽度。领海是沿海国家领土的组成部分,受沿海国主权的管辖和支配。沿海国在领海享有属地最高权,领海内的一切人和物均受沿海国管辖。沿海国有权制定和颁布有关领海的法律和规章。外国船舶可以在领海上无害通过,但外国飞机未经许可不得飞越他国领海的上空。沿海国的主权不仅及于领海,也及于领海的上空、海床和底土。毗连区:沿海国在毗连其领海以外一定范围内,为行使必要管制权而划定的区域。其外部界限从领海基线量起不得超过24海里。沿海国在毗连区内可对本国和外国公民及船只行使海关、缉私、卫生和移民等事项的管制权。

    2.专属经济区、大陆架

    专属经济区,是指主权国家在邻接其领海的外部海域设立的经济管辖区。其外部界线至领海基线不应超过200海里。专属经济区是国家自然资源区的组成部分,国家对之行使有关国际海洋法规定的经济主权权利和管辖权。

    专属经济区是《公约》创设的一种新的海域,它介于领海和公海之间,具有独立的法律地位。专属经济区不同于领海,它虽属沿海国管辖区域,但并不构成沿海国领土的组成部分,沿海国对它不享有绝对的、排他的主权。专属经济区也不同于公海,其他国家虽然在专属经济区有自由航行、飞越权,但已不是公海意义上的那种自由,主权国可对其他国家在专属经济区内的活动加以限制。

    大陆架,是陆地向海面下自然延伸和缓倾的浅水平台。其范围从低潮线起到海底坡度突陡止。沿海国有对其行使勘探和开发自然资源为目的的主权权利。在国际法上,大陆架是指沿海国家的陆地在海水下面的自然延伸,并与大陆形成一个连续的完整的整体。《公约》规定:如陆地领土向海底延伸部分不足200海里时,可扩展到200海里;如延伸部分超过200海里的,不应超过从测算领海宽度的基线量起350海里,或不超过连接 2500深度各点的等深线100海里。

    我国的海岸线漫长,大陆架极为广阔,属于大陆架超过200海里的18个国家之一。渤海、黄海海底全部为大陆架,东海有23的海底是大陆架,最宽处近400海里,南海大陆架占海底面积的一半以上,总面积约有l50万平方千米。但是,除渤海大陆架外,我国大陆架都与邻国存在划界问题。中国政府多次郑重声明,根据大陆架是陆地领土自然延伸的基本原则,中国对东海大陆架拥有不可侵犯的权利。东海大陆架涉及其他国家的部分,应由中国和有关国家协商划分。位于南海上的东沙、西沙、中沙和南沙群岛领海,有150多个岛屿和礁、滩,自古以来就是中国的领土。南海诸岛大陆架与其他国家的划界问题,应由我国与有关国家依据《公约》和国际习惯,通过谈判协商公平合理划定。

    1982 年12 月10 ,我国作为首批签约国,在联合国海洋法公约上签字。l996515日,我国第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议批准实施。

    ()我国周边安全环境的历史演变

    1.我国因特殊环境形成了重陆轻海的国防观

    我国是一个陆海大国,理应既重视陆地又重视海洋,形成陆海并重的安全观和国防政策。但是,特殊的地理、历史和社会情况,使我国长期以来形成了重陆轻海的观念。我国陆地面积大,陆地资源丰富,气候条件良好,有足够的生存空间,在世界进入现代文明之前,中华民族完全可以依靠江河流域发展自给自足的农业文明。以小农生产方式为经济基础的中央集权的封建社会形成较早,体制和制度严密,政治和思想上统治力量强大,极大地限制和束缚了资本主义生产方式的发展,使我国缺乏向海洋谋求经济利益的社会动力。

    在古代的中国,对中央王朝的主要威胁来自陆地,多数来自我国内部北方游牧民族的侵扰,历代中央王朝的主要防御方向是北方。长城就是这种防御政策的产物和历史象征,长城两侧是当时中央王朝与北方游牧民族交战的主战场,长城的走向标志我国中原农业文明和北方游牧文明的分界线。

    直至近代中国屡遭西方列强从海上的大举入侵,才迫使中央政府开始重视和加强海上的防御。早在明代,我国就开始遭到倭寇从海上的入侵,但由于王朝的海军力量薄弱,一代抗倭名将戚继光只能采取以海战为辅,以陆战为主,待敌人上陆以后再加以歼击的御敌方略。清朝后期,为了对付列强从海上入侵,我国从国外购买了先进的铁甲战舰,组建了实力雄厚的北洋水师。但是,由于清王朝腐败和作战指导上的消极被动,甲午一战导致北洋水师全军覆灭。

    新中国成立后,毛泽东提出建立强大海军的战略思想。进入20世纪60年代,中苏关系急剧恶化,力量对比强弱悬殊,我国被外敌人侵的危险性增大,只能采取诱敌深入的防御方针对付可能的侵略战争。在这种情况下,我国海军的任务只能是配合和保障以陆军为主的陆上防御,从而形成了一支近岸防御型海军力量。

    海洋是强国富民的宝库,是联系世界各国的重要纽带。长期以来,中国人有很强的守土意识,海洋意识却一直较淡薄。现代条件下,大海对于人类再也不是障碍。21世纪仍将是海洋的世纪,各国现代高新科学技术和经济快速发展,对海洋开发利用的步伐将进一涉加快。我们必须重视海洋,进一步强化海洋意识,维护我国海洋权益不受侵犯;我们必须经略海洋,充分发挥海洋在国家建设中的重要作用。在新形势下,我国随着改革开放的深入和加入WT0而进一步走向世界,加强与各国的友好往来和经济技术合作,世界也正走进中国。

    2.我国近代屡遭帝国主义列强入侵

    在西方列强势力还未扩展到东亚之时,除了北方游牧部落对中原的入侵外,我国历代封建王朝几乎感受不到漫长边界和海岸的危险。青藏高原和帕米尔高原将我国与南亚、中亚隔断,在西北只有一条穿越茫茫沙漠戈壁的狭窄通道与中亚相连,南有云贵高原和横断山脉天然屏障,东南的万里海域更是不可逾越的障碍。但当世界进入近代,西方列强凭借坚船利炮,开始从陆上和海上同时蚕食中国这个古老的国度。仅1842年、l860年、l895年和1901年,列强4次侵华战争,清政府就被迫割让大片国土,赔偿巨额白银。随着近代西方工业化快速发展,先进的军事技术和航海能力彻底粉碎了中国封建统治者传统的安全观。

1840年后的100年里,帝国主义列强屡屡入侵中国。过去认为最安全的浩瀚海疆,成为敌军入侵成功次数最多的突破口。第一次鸦片战争,英法联军攻占广州、厦门、定海、镇海、宁波和镇江,从长江口入侵南京;第二次鸦片战争,英法联军攻占广州、大沽口、天津,从天津侵入北京;中法战争,法军攻占我福建马尾港;甲午战争,日军攻占旅顺、威海;1897年德国军舰进占胶州湾,俄国军舰闯进旅顺口;l900年八国联军攻陷天津和北京;1914年日军攻占济南、青岛;1937年以后日军发动全面侵华战争。在同一历史时期内,中国的陆地边疆也不安全。沙俄和日本曾先后侵占我国东北地区;英国军队曾先后两次从亚东方向入侵中国西藏地区,并曾在第二次入侵时攻占拉萨;英、日军曾先后越过中缅边境侵入云南;法军从中越边境侵袭云南等等。在中国近代史上,我国台湾、海南岛等岛屿和海洋,由于经济、军事战略地位重要,更是被帝国主义列强侵占和瓜分的重灾区。

二、我国周边安全环境现状

    新世纪以来,世界格局和安全形势正发生变化,和平与发展成为新时代的主题。一个相对和平稳定的安全环境已经出现。经过多方共同努力,中国与所有邻国的关系得到全面改善,与一些曾经关系紧张的国家也逐渐建立起相互谅解和信任的正常关系,重新走上了健康发展道路。我国周边安全环境处于建国以来最好的时期之一。

()和平合作是我国目前周边安全环境的主流

1.世界大国与我国建立了合作伙伴关系

    中美关系是当今世界大国关系中最为重要的关系之一,也经历了跌宕起伏的坎坷历程。两国曾是共同抗日的盟友,从新中国诞生到中美建交前,两国关系从长期对峙逐渐趋向缓和。中美建交后,两国关系出现了历史性的改善。中美两国领导人实现互访,把两国关系带入了新阶段。《中美联合声明》中指出:中美双方将“共同致力于建立中美建设性战略伙伴关系”,双方将“在中美三个联合公报的原则基础上处理两国关系”。中美关系在布什政府上台后,曾因台湾问题而出现波折,但共同利益特别是双方的经济合作,使两国关系又重新走上了正轨。

    中美军事关系发展受到诸多因素影响。中美两国在维护世界和平与稳定、地区安全和防止核扩散等重大问题上存在的共同利益,是两国关系发展的基础。两国各自的战略需求是其发展的动力,大国关系的互动和意识形态因素等都对其带来影响。另外,美国国内因素,如决策圈内的总统、国会和军方,决策圈外的利益集团、新闻媒介、公众舆论等,也对中美关系影响极大。台湾问题始终是中美关系中最重要、最敏感的核心问题。

    中俄关系对中国安全的影响深远。冷战结束以后,中俄关系发展顺利。两国保持着良好的国家关系,两国领导人保持互访,发表了一系列联合声明。l996年双方建立了平等信任、面向21世纪的战略伙伴关系,由原来建设性伙伴关系”上升到“战略协作伙伴关系”。中俄已经建立不对抗、不结盟,以“和平共处五项原则”为基础的友好和互利合作关系。进入新世纪后,两国政府和人民决心继续致力于中俄世代友好这一主题,20017月,两国领导人在莫斯科签署了具有历史意义的《中俄睦邻友好合作条约》。该条约以永做好邻居、好朋友、好伙伴,永不为敌的战略思想为核心,全面总结了上个世纪中俄关系的历程,并对未来双边关系发展确定了指导原则。中俄两国已经建立了良好的国家关系,在普京访华期间双方签署的《联合声明》曾重申:无论国际风云如何变幻,无论中俄各自国内发生什么样的变化,双方决心恪守《中俄友好合作条约》所确定的方针和原则,不断推进、扩大并以新的内容充实和深化两国全面战略协作伙伴关系,在双方关切的问题上协调立场,相互支持”。未来,两国关系必将更加稳固,合作领域还将更加宽广。

    中日关系是今天国际关系中的重要组成部分。中日复交后,两国关系发展基本平稳,双方都把发展长期稳定的友好关系作为各自的基本国策。199811月,双方曾在我国领导人访日的联合宣言中明确建立致力于和平与发展的友好合作伙伴关系。中日两国的根本利益,决定中日关系必将使中日关系克服一切困难向前发展。

    中国与欧盟各国保持着良好的关系。中国与欧盟领导人就建立中欧长期稳定的建设性伙伴关系达成共识。鉴于中国社会经济发展情况,欧盟20012003年优先对华合作的领域:为中国加入WT0提供支持和援助,在反偷渡和非法移民、社会保险改革、电讯、环境、能源以及人力资源开发等方面开展合作。这些合作项目的开发促进了中国相关领域的发展,亦提高了欧盟在中国的知名度。在过去的20012005年期间的合作预算约为25亿欧元。欧盟对华合作项目集中于支持中国的人力资源开发;向与中国经济和社会改革关系密切的部门提供培训及技术援助;通过鼓励地方经济发展,帮助解决农村及城市贫困问题;环保合作以及加强中欧商业对话和产业合作等。

    2.我国与邻国友好关系发展顺利

    我国在坚持和平共处五项原则基础上与一切国家发展友好关系,特别注重发展与邻国的睦邻友好关系。目前,我国与所有邻国的关系均得到改善。20世纪90年代以来,我国分别与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦签订了国界协定,与俄罗斯、哈萨克斯坦的国界问题已经得到完全解决。中、俄、哈、吉、塔5国领导人多次会晤,签署了关于边境地区加强信任及相互裁减军事力量的协定。

    我国同越南、印度的关系也得到发展,全面加强政治、经济、文化交往,国家领导人正常互访。中越边界问题得到较好解决。中越边界线长1347千米,边界谈判是从20世纪70年代开始的,双方签署了关于边界领土的基本原则协议,1999年签署了《中越边境条约》。作为世界上两个人口大国,中国和印度都被国际社会认为具有在新世纪发展成为世界大国的潜力。中印有着2000多年的友好历史,目前长期困扰中印关系突出有两大问题,一是边界问题,二是西藏问题。自1988年以来,在双方的共同努力下,中印边界问题联合工作小组一直定期举行会谈并取得一定进展,双方曾签署了《关于中印边境实际控制线地区军事领域建立信任措施的协定》。20036月印度前总理瓦杰帕伊访华时,承认西藏是中华人民共和国主权的一部分。20054月国务院总理温家宝访问印度,与印度总理辛格签署了两国联合声明,宣布中印建立面向和平与繁荣的战略合作伙伴关系。同时宣布了中印《全面经贸合作五年规划》,提出两国到2008年贸易额达到2000亿美元。双方还达成解决中印边界问题的政治指导原则,这将为解决中印长期遗留的边界问题奠定了基础。200611月中国国家主席胡锦涛对印度进行国事访问。作为世界上两个最大的发展中国家,中印关系具有全球和战略意义。两国有足够空间实现更大规模的共同发展,在地区和国际事务中发挥各自作用。在当今全球化形势下,随着两国在所有重大问题上的参与力度和作用日益增大,中印伙伴关系对国际社会应对全球挑战和威胁至关重要。作为正在形成中的多极化国际秩序中的两个大国,中印同时发展将对未来国际体系产生积极影响。

    同时,我国与韩国、日本等国在经济贸易和文化等领域进行了广泛交流与合作。

    3.我国周边热点逐渐降温

    所谓热点,是指一些经常或多年发生战争的地区或国家。我国周边的热点较多,如20世纪50年代初的朝鲜半岛问题,70年代末的阿富汗、柬埔寨战争,90年代爆发印巴冲突等。这些战争和冲突,不仅发生在我国周边,也不同程度地威胁我国边界地区的安全。冷战结束后,这几个热点地区先后出现了不同程度的逐渐降温,目前,尽管朝鲜问题还存在着多种矛盾,甚至矛盾可能还会进一步激化,但总的形势是趋于缓和,对外部的影响越来越小,减缓了对我国有关边界地区安全的威胁。

    新形势下,周边的热点中,对我国安全影响较大的是朝鲜核问题和印巴之间的对立。朝鲜半岛是东亚各国利益的交汇点,各大国都不希望朝鲜半岛出现危机。20世纪90年代初,美国与朝鲜曾签署了关于核问题的框架协议,双方的对立局面曾有所缓和。朝鲜与韩国也开始从对峙走向对话,打破了严重僵持的局面。虽然双方和谈的进程将是长期的和复杂曲折的,但相互间的气氛逐渐缓和,南北双方的经济交往和民间往来也逐渐增多。21世纪初朝再次出现核问题,因此危机再起。20069月朝鲜进行核试验,从而将朝核问题推到极其危险的境地。解决该问题的任务将是长期、复杂的过程。另外,对我国影响较大的另一热点问题是印度与巴基斯坦的严重对立。两国关系曾有一定程度的改善,但仍未能根本解决已存在的对立。但总的看来,我国周边安全环境趋于和平与稳定。

    ()相对稳定的安全环境中存在着不安全因素

    我国的安全环境存在着两重性。一是相对和平稳定的安全环境不断得到巩固和发展;二是我国仍面临着一些不安全因素和潜在的威胁。

    1.西方军事强国对我国安全环境影响深远

    在世界军事强国中,美国对我国安全环境的影响尤甚。美国与我国虽远隔重洋,但对我国安全的影响却无处不在。在各大国与我国关系向前发展的同时,在以美国为首的西方世界仍然有一股企图遏制中国的逆流,顽固地坚持冷战思维,不愿意正视我国政治、经济的发展以及在国际社会中的积极作用。散布所谓的中国威胁论,以人权为幌子,干预中国的内政,继续坚持对台军售,阻挠中国统一大业。美国对华政策的两面性,是我国安全环境不稳定的主要因素之一。

    2.周边热点地区仍有发生情况突变的可能

    我国周边地区热点之一的朝鲜半岛,由于在核问题的立场与国际社会相差甚远,多方谈判虽然在艰难中取得了一些进展,美国与朝鲜达成了阶段性妥协,但距彻底解决问题的路还很长,军事对峙的僵局也很难打破,朝鲜半岛发生战争的可能性不能排除。一旦这种情况发生,必将对我国安全造成影响。印度与巴基斯坦的对立一天不解决,我国这一边境地区的安全隐患就无法排除。由于历史原因,印巴两国既存在民族怨恨,又存在宗教纠纷,还存在着领土争端,在短时间内难以得到解决。多年来,印巴军事摩擦时有发生。印度作为地区大国,l996年拒绝在《全面禁止核武器条约》上签字,并以中国威胁论为借口,大力发展核武器,积极谋求世界核大国地位。印巴核军备竞赛的升级和对立的加剧,对我国的安全环境产生了不利影响。印巴双方陈兵于边境,相互对峙,克什米尔地区是印度和巴基斯坦争夺的焦点,如果战争爆发,必然会对我国边境安全构成较大威胁。另外,伊朗核问题、伊拉克战争造成的地区安全问题等也不可避免对我国安全环境带来影响。

    3.边界和海洋权益争端尚存

    我国坚持在和平共处五项原则的基础上愿与一切国家发展友好关系,特别注重发展与邻国的睦邻友好关系。但另一方面也必须看到,我国与邻国的边境争议和关于海洋权益的争议情况复杂,解决起来难度很大,这些争议始终是可能影响到我国边境和领海安全的不稳定因素。在这些争议中,陆地边界问题的争议,尤以中印边界争议较为突出。关于海洋权益的争议则更为复杂。我国与朝鲜、韩国之间关于黄海、东海大陆架划分,与日本之间关于东海大陆架划分和钓鱼岛的归属问题,都存在着争议。中国的南海处于岛屿被侵占、海域被分割、资源被掠夺的严重局面。我国南沙群岛的海面岛礁几乎被瓜分殆尽。关于南沙群岛的争议,短期难以解决。如果处理不当,还有可能引起国际争端或诱发局部战争。

    4.外国势力插手台湾问题影响我国统一大业

台湾是我国第一大岛,位于我国东南海域,西隔台湾海峡与福建省相望,东临太平洋。台湾是我国东南的海上屏障,扼西太平洋南北航线之要冲,战略地位十分重要。自古以来,台湾就是中国领土的一部分。台湾问题事关国家主权和领土完整、国家现代化进程和民族复兴大业。在国际反华势力的支持下,台湾分裂分子大肆进行分裂活动,台湾当局竭力阻止两岸关系发展,研制和购买武器,积极整军备战,企图以武拒统,以武谋。某大国长期坚持“以台制华”的政策,利用台湾问题干涉中国内政,不断提升售台武器的数量和质量,阻碍我国统一。由于外部势力插手,致使台湾问题复杂化。20世纪80年代末以来,海峡两岸关系由对抗走向对话,由紧张走向缓和,由隔绝走向交往。台商在祖国大陆的投资项目增多,两岸人员交流大幅度增加,从探亲、旅游,扩大到经济、科技、文化、教育、新闻和学术等多方面的合作与交流。两岸关系得到进一步改善,但在祖国统一问题上却困难重重。1979年元旦,全国人大常委会发表《告台湾同胞书》,标志一国两制,和平统一的开始。和平统一受阻,主要原因是台湾当局在外部势力的暗中怂恿和支持下,坚持拒绝两岸进行政治谈判的顽固立场,坚持反对“一国两制,和平统一”的主张,积极推行“两个中国”、“一中一台”的分裂政策,进行分裂祖国的活动。台湾分裂势力是中国安全的最大隐患。 2005314我国人大通过并颁布实施的《反分裂国家法》强调:祖国统一是中华民族的共同心愿,决不允许台独分裂势力的分裂活动,决不畏惧强敌干预,决不放弃武力解决台湾问题的严正立场,早日实现祖国统一大业。

5.恐怖主义和民族分裂活动威胁我国安全

    我国是一个多民族的国家,国家统一、民族团结、社会稳定始终是国家安全和发展的重要前提。但恐怖主义和民族分裂势力对我国安全统一的危害不容低估。当前,出现了民族分裂主义、国际恐怖主义和宗教极端主义合流的趋势。这“三股势力”内外勾结、相互借重,对世界和平与发展构成了更加严重的威胁。中东、中亚、南亚和东南亚成为恐怖活动的高发区。我国也处于恐怖主义和民族分裂势力活动的威胁之中,境外“东突”恐怖组织和“藏独”分子正加紧向我国境内渗透。恐怖主义和民族分裂势力活动,已对我国改革、发展、稳定构成最直接和最现实的威胁。

    三、构建周边安全机制,营造睦邻友好环境

    构建周边安全机制,营造睦邻友好环境,是我国安全政策的基本着眼点。新中国成立以来,我国周边东、西、南、北4个方向都曾爆发过局部战争或边境冲突。保持和维护本区域的安全利益,是我国和周边国家共同追求的目标。我国需要长期和平、稳定的周边环境,把同周边国家发展睦邻友好关系作为既定国策,积极参与构建地区安全体制,营造良好的周边安全环境。

    ()构筑软实力强化新战略安全观

    国家安全涉及哲学问题,其往往体现国家大战略的总体思想。随着全球化的发展,围绕国家安全问题产生了新的现代战略文化。着眼需要,我国树立并遵循综合安全观这一新战略安全观。综合安全观认为国际安全问题除了以主权概念为核心的政治安全和军事安全之外,还有经济安全、环境安全、文化安全、社会安全等一系列新的安全问题。其中经济安全的重要性日益突出,它是综合安全的基础和持久安全的根本保证,各国在维护经济安全方面有着越来越多的共同利益。l997年发生的亚洲金融危机就曾引发某些国家的社会、政治和军事危机。我国的新战略安全观主要包括:以国家为安全主体,突出主权安全;以和平共处五项原则为政治基础;以相互安全为理论前提;以综合安全为安全维护的内容;以合作安全为实现安全的途径;以共同安全普遍安全为目标;以互信、互利、平等、协作为新安全观的核心。

    安全观对国家的软实力具有很强的依赖性。一个国家所倡导的安全观念能否为多数国家所接受,与该国软实力的强弱有着非常直接的关系。“软实力”是一种吸引力,让别的国家不由自主地跟随你。我国传统文化中有很多非常吸引人的地方,“己所不欲,勿施于人”、“和为贵”的思想具有极强的凝聚力,它在东亚地区的影响非常广泛。特别是随着改革开放以来我国发展模式的巨大成功所产生的广泛影响,已成为我国软实力的重要组成部分。但是,我们仍必须正视我国的“软实力”还有待进一步加强和完善。

    ()致力于发展新型大国关系

    纵观世界战略形势的演变,我国要实现自己的安全战略目标,很大程度上取决于国际战略平衡。苏联解体前,在中苏美大三角格局中,我国利用“战略平衡”赢得了有利的战略地位。冷战结束后,面对新的安全环境我国则必须最大限度地推动国际战略平衡,广交天下朋友,扩大自己的安全空间。

    我国历来重视与大国关系的发展,面对冷战后国际体系复杂化的挑战,在发展大国关系政策上也有新的定位。一是不对抗、不结盟、不针对第三国的原则定位。建立大国间健康、稳定的关系对地区乃至世界和平与安全至关重要。《中俄联合公报》声明:中俄的合作并不针对第三国。中美两国政府和人民对中美关系的态度和立场都同样重要。中国出于共同利益的考虑,重视与大国加强合作与协调,改善和发展与各大国的关系,提出不对抗、不结盟、不针对第三国的大国关系原则,不仅符合今后大国关系发展主流,也为中国塑造良好的国际形象发挥了积极的作用。二是包容整体利益的双赢策略定位。冷战思维包含霸权思想、零和游戏、迷信实力或武力,支持单赢的思想。冷战虽已结束,但种种冷战思维并未销声匿迹。冷战没有毁灭世界,但冷战思维仍会制造灾难性的后果。因此,与时代潮流合拍的高度政治智慧应当是包容整体利益的双赢策略。我国在发展大国关系中努力构筑伙伴关系框架,为我国营造一种良好的国际环境发挥积极作用,也不失为一种实现“双赢”的理念基础。三是多重角色并举、灵活多变、万变不离其宗的角色定位。在复杂多变的国际政治体系中,我国可以就不同的问题、不同的时期、不同的领域作出合作、伙伴、旁观、挑战、领导等多种角色的选择。同样,伴随着冷战的结束,大国关系也出现了一些重要的新特点:摩擦不放弃合作,并且以合作而不是冲突来解决争端的方式日益增加;大国关系中“敌”、“我”、“友”界限模糊;国家利益成为形成和解决国家间矛盾的主要因素。我国注重在国家利益基础上构筑良性互动、多边平衡的新机制,并在内外战略上向以经济、科技为导向的综合国力倾斜。我国注重多重角色并举、灵活多变、万变不离其宗的大国关系战略,就是以国家利益作为对外行为的根本出发点。可以在政治领域是对手而在经济领域是伙伴,或昨天是对手而今天是伙伴。美国学者戴维·香博认为:“对手的确可以在某些有限的领域(其中许多具有战略意义)进行合作,而同时保持着竞争性的、有时引起争议的关系

    ()稳定周边,改善安全环境

    我国的睦邻政策是以和平共处五项原则为核心。近者悦,远者来四邻安,国乃兴亲仁善邻,国之宝也”等是我国传统的立国方略。历史上我国与一些周边国家曾有过宗藩关系,反对大国沙文主义是我国政府的一贯方针。周恩来曾在亚非会议上强调:“一切国家不分大小一律平等。我们重视这个问题,因为我们是一个大国,容易对小国不尊重。我们在人民中就经常提出警惕大国主义思想的问题。由于历史的传统,大国容易对小国忽视和不尊重,因此我们经常检讨自己。”

营造稳定的周边环境是我国发展经济的必要前提,也是进一步发展与全球性大国合作关系的基础。首先稳定陆地边界,继续加强与俄罗斯的经贸、科技、能源及战略利益捆绑;维护南亚战略平衡,争取与印度关系有新的改善,继续发展与巴基斯坦的传统友好关系;在东部濒海战略带,一方面在东北亚继续推进与朝、韩友好合作关系,并与美国合作,防止竞争失控;增进与日本的信任度,对两国间的具体争端,力避向全局扩散,而对日本军事大国化问题,则要继续保持高度警惕。同时加强在东南亚的战略合作,以经贸为基础,落实中国一东盟贸易区计划,在推动区域化的同时,加强安全对话,举办博鳌亚洲论坛等,来加强与东盟和周边国家的联系。我国是亚太地缘政治区域中心的政治和经济大国,立足亚太是我们坚定不移的方针。

()重塑国家安全体制和区域合作机制

    全球化是客观和不可逆转的历史进程。国家安全的挑战已经涉及全方位。以国防为主导,包括军事、政治和社会的传统安全仍然是国家安全的支柱。以经济为中心包括科技与信息安全、金融安全、石油安全、生态与环境安全、粮食安全等非传统安全是国家安全的基石。文化安全是国家安全必须坚守的精神阵地。国家综合安全没有平时、战时之分,也没有前方、后方界限,需要动员综合国力,建立包括危机预警、反应评估、管理保障在内的指挥控制与协调机制,并由国家立法,形成对国家安全体制机制和各要素的规范化。国家安全体制和机制的建立是保证国家安全的必要条件,它也随着全球化的发展不断发展。所以,我国把践行新安全观的重点放在积极推进安全体制的重塑和建设上,通过重塑国家安全体制和区域合作机制固化新安全观所取得的成果。   

    一是深化上海合作组织的机制化建设。自《上海合作组织成立宣言》等一系列文件签署以来,这一地区性的国际组织已经向机制化的方向迈出了坚实的步伐。但总体而言,要应对不断出现的新挑战、新问题,这一组织还需要进一步明确其在地区和国际政治舞台上的位置,并进一步加强该组织的机制化、制度化建设,在组织内部形成统一的合作管理系统。规范常设机构的工作职能和运作方式等方面,都是重塑国家安全体制机制亟待解决的重要问题。二是积极推动东盟地区论坛的机制化进程。东盟地区论坛成立以来,通过不同层次、不同形式的对话,为各成员国提供了一个相互了解和表明各自对安全问题的观点、立场,以及增加信任、防止冲突的广阔舞台。但是,由于亚太地区各国社会制度和经济体制的差异,文化传统和宗教习俗的多样性,政治安全形势和国家利益的复杂性等诸多原因,东盟地区论坛至今仍是一个较为松散的安全对话与合作的组织形式,因此还不能算是一个完整意义上的区域性国际安全组织。但东盟地区论坛不可能长期处于一个“清谈馆”的状况,而且随着成员国间信任措施的逐渐建立,论坛不可避免地会向对其成员国更有约束性的预防性外交方向发展。预防性外交要求实施某些具有约束力的措施,如建立“减少危机中心”,派出调查事实的“特别代表”,论坛主席国获得“斡旋权”等等。由于这一阶段将会涉及地区内的一些具体安全问题,如南中国海问题,因此中国方面的相关机制应该积极主动地施加自己的影响,推动机制建立朝着公正合理的方向发展。

    ()独立自主和平推进多极格局

    独立自主、和平外交是中国外交的首要方针,也是我国对外开放的重要保证。独立自主的关键在于不置于任何一个国家的影响之下。新中国成立后,虽曾一度采取一边倒的战略,但没有成为苏联的卫星国。《中美联合公告》后,中美苏之间形成了著名的“大三角”关系。我国在国际战略平衡中强调多种文化的共融,加强多边协商和合作机制,主张通过谈判和协商解决国际争端,不诉诸武力等等。

    在多极化格局中,有多个独立的权力中心,这些权力中心没有一个强大到可以统治别的国家,这个格局可能相当稳定,维持同样的互动模式,因而发生战争的几率少,在一定程度上限制了某些大国的一意孤行,给某些小国在特殊情况下发挥较大作用提供了条件。因此,推动多极制衡战略有利于我国开拓外交活动空间,拓宽战略回旋余地,有利于合纵连横,制止霸权,有利于地区稳定和世界和平。

在新的历史时期,中国坚持独立自主、和平外交和不结盟政策。坚持所有国家不论大小、贫富、强弱一律平等,反对以大欺小,以富压贫,以强凌弱,尊重别国的独立自主,尊重别国的民族利益和民族尊严。和平与发展已成为当今世界主题,和平与安全因素进一步增长,总趋势走向缓和。在世界形势趋于缓和的环境中,我国安全环境既有机遇,又有挑战,而机遇大于挑战。抓住有利机遇,利用和争取较长的和平环境,发展经济,增强综合国力,加强国防现代化建设,为维护祖国统一和保卫国家安全做出新的贡献。

 

思考题:

1.什么是领海和专属经济区?它们有何重要意义?

2.我国周边安全环境有哪些主要特点?

3.我国相对稳定的周边安全环境中存在哪些不安全因素?

4.如何构建周边安全机制改善稳定周边环境?

5.谈谈你对统一台湾问题的思考。

6.谈谈你对我国家安全政策的理解。